自從中國大陸與香港簽署「大陸與香港關於建立更緊密經貿關係的安排」（CEPA）後，大陸多個省區市紛紛與香港磋商在CEPA框架之下進一步加強與香港經貿合作關係。香港和上海是中國大陸兩個經濟最發達、最現代化的國際知名大都市，兩地都具有許多自身的優勢。上海已連續十二年保持兩位數的GDP增長，預計2003年的GDP亦會增長百分之十一，但是上海2002年的人均GDP卻只達到5500美元，相較於香港2002年人均GDP的25000美元仍存在一定差距。2003年10月27日，香港特首董建華與上海市長韓正達成共識，確定八個方面作為兩地合作的重點領域：

（一）航空港投資

加強兩地機場建設和管理的合作，包括空港物流園區、機場貨運區、軟件管理、飛機維修及航空地面服務代理等方面。由於香港機場建設經過多年發展，已經具備完善的軟硬件水準，上海往後會加強與香港在航空港方面的建設與管理上的合作。上海允許香港投資者參與空港物流園區及機場貨運區的投資、建設、運營和管理。對香港開放軟件管理領域，鼓勵香港機場管理機構參與上海機場的運營和管理，協助提高上海機場管理水平。上海對香港開放航空器維修市場，加快與香港、美國投資者合作成立航空器維修公司，爭取成為波音航空公司亞太維修基地。

（二）港口建設

加強兩地在港口、物流及相關營運項目方面的合作，並落實CEPA在經營物流、倉儲、貨運代理等業務方面的安排。包括讓香港公司參與國際船舶管理，國際海運集裝箱站、堆場及承運業務。香港物流企業可以獨資、合資等多種形式在上海從事貨運、倉儲、海陸運輸及相關信息服務和諮詢服務，而香港企業亦可參與上海海港等國際物流園區的建設和管理。對建設中的洋山深水港，香港投資者亦有參與投資、建設、運營和管理的機會。上海正於洋山興建深水港，總規劃是興建五十個泊位，其中五個泊位會於2005年前提供服務。

（三）世博會商機

加強兩地在上海世博會的合作，引入香港業界參與包括金融服務、基建規劃、廣告公關、市場銷售及法律等方面。

（四）旅遊會展業合作

加強兩地在旅遊會展業多方面的合作，並建立滬港旅遊工作溝通渠道或例會制度，鼓勵發展多元化旅遊產品及模式，推動客源互動、旅客互訪。

（五）商貿合作

加強兩地在投資和商貿領域的合作，放寬香港公司在上海設立獨資、合資諮詢服務、零售、批發及外貿企業，並吸引上海企業來香港設立地區總部或國際業務管理中心。

（六）教育衛生體育合作

加強兩地在教育衛生和體育事業方面的合作，包括教學、科研的交流與合作，上海和香港合作辦學（例如國際學校），中醫藥產品的合作，以及興辦合資醫療機構等。

（七）服務領域

加強兩地金融服務領域的合作，包括加強兩地金融機構專業人員，證券、期貨、銀行、保險和會計服務等專業人員的交流，以及兩地金融機構在產品開發與信息通訊方面的合作。

（八）專業人才交流

加強兩地專業人才交流與合作，並在香港設立工作窗口，為要到上海工作的香港專業人才提供出入境、就業許可、居留、社會保險等方面的諮詢服務。

香港商界人士認為港滬合作對雙方都有利，長實集團主席李嘉誠表示，上海與香港建立更緊密的關係非常好，集團在上海市的發展順利，而他會繼續在上海的投資。新世界集團主席鄭裕彤認為，港滬合作是好事，相信對雙方有利，其集團正在上海尋找合適投資項目，增加在上海的投資，包括地產發展項目在內。新鴻基地產副主席郭炳江表示，港滬簽訂合作協議是大家合作發展的里程碑。他認為本港大部分中小企在珠三角的發展已飽和，上海有優厚工業基礎及龐大消費市場，港商未來可加強在上海的發展。香港總商會總裁翁以登則認為，透過是次香港與上海八項務實合作安排，會吸引有更多香港專業人士和投資者到上海發展或投資。

不過香港報章上對香港與上海合作安排的評論並非全是正面，部份認為象徵意義大於實質意義，對香港經濟發展的貢獻不大。香港與廣東加強合作可吸引更多外資在香港設立地區總部，因為從香港前往珠三角地區僅須三小時；惟香港與上海加強合作並無實質好處，香港與上海距離甚遠，加上珠三角和長三角存在競爭，外資更可能將地區總部遷往上海。香港特區首長董建華亦承認，香港與上海的確存在競爭，但兩地仍有非常廣闊的合作空間，他期望雙方可以做到優勢互補，達至雙贏的局面。